作者：
梭雷博士
電信事業不是在賣可口可樂。觀諸全球各大跨國或不跨國的電信業版圖，可以發現國與國、地區與地區之間的壁壘其實比想像中明顯。以行動電話服務為例，先看無國界的歐盟。歐洲電信三巨頭 Vodafone、T-mobile 與 Orange 的服務看似皆遍及歐洲諸國，但事實上，德國公司 T-mobile 未在法國營業；反之法國公司 Orange 也沒有在德國營業。再看歐盟周邊，三巨頭當中也只有 Vodafone 能前進烏克蘭、白俄、俄羅斯等前蘇聯諸國。
然後看一下亞洲。中國移動是全球最大行動電話服務商，對跨國電信業的投資也非常積極，但它目前的行動電話服務，除了中國和香港以外，好像只有巴基斯坦。印度的本土大型電信業者如 Airtel (英印合資)與 Reliance 等等，用戶數量狂勝歐洲三巨頭，卻沒有在隔壁的巴基斯坦營業。印度東邊的孟加拉除了本土電信業之外，另有兩個外國電信公司進入，一個固然是印度公司，另一個卻是遠在日本的 DoCoMo。香港的行動電話服務商，除了中國移動以外，做的也是港澳的生意，沒有往內地去。中國移動的微訊在整個東南亞都很紅，不過中國移動的行動電話服務也沒有進入東南亞。
這就是跨國電信地圖的樣貌。會有人說印度跟巴基斯坦某種程度上也算是「同文同種」，做生意比較容易嗎？會有人說中國移動走不出中國，所以「缺乏競爭力」嗎？或說歐盟一體，所以歐盟各國要全面開放嗎？假如我問 DoCoMo 為什麼不去韓國做生意，你可能會覺得我在問白癡問題，啊韓國可能給它做嗎？韓國的用戶會鳥它嗎？那把相同的問法拿來中國和台灣呢？
可能有人覺得我多慮了，服貿沒有開放所有的第二類電信，至少行動電話是沒有開放的。但是這不是重點，重點是在所有電信、網路相關的產業中，都很可能發生相似的安全上、利益上的種種問題。
講這些問題之前，先講個小故事。前幾個月我去戶政事務所旁邊的快照機拍大頭照。拍完之後，除了實體照片，它還附了一組序號，我們上網登入可以下載電子檔。我回來照做，網站一開，才知道是中國網站。我們的戶政系統還不用整個外包給中國，光是路邊的快照機就能直接輸送一堆資訊給中國，像是我們每個人的臉部影像。
這次服貿台灣所開放的有三類，包含所謂存轉網路服務、存取網路服務和數據交換通信服務。有心去查資料的人會發現台灣的第二類電信分成十幾類，只開放三類好像開放很少一樣。但這是高明的話術。我們來看看官方對第二類電信的分類方式，共有十四類：
(1)批發轉售服務 (2)公司內部網路通信服務業務 (3)語音會議服務 (4)網際網路接取服務 (5)頻寬轉售服務 (6)存轉網路服務 (7)存取網路服務 (8)視訊會議服務 (9)數據交換通信服務 (10)付費語音資訊服務 (11)語音單純轉售服務 (12)網路電話服務 (13)虛擬行動網路服務 (14)行動轉售服務
整個是分得亂七八糟，不知所云(都什麼時代了，語音會議硬是跟網路電話分成兩類，用意何在？其他一大堆意義不明或重疊的不想舉了)。至於存轉網路服務、存取網路服務是什麼，我聽都沒聽過，查了一下才知道這些名詞根本沒有明確定義，指的可能是一些網際網路出現之前的老電信服務，像是電話秘書、傳真等等，所以 ECFA 官方網站上的 Q&A 才會這樣寫：
(四)對我國電信就業市場影響甚微：截至102年5月31日止，經營服務貿易協議開放之3項第二類電信事業特殊業務計21家業者(占第二類電信事業總家數約 4.6%)，相關員工數約為72人，且我方要求陸資不具控制力、陸資持股上限不得超過 50%，同時我方亦未開放陸籍勞工來臺，對就業影響甚微。
惡毒之處就在這邊。存轉網路服務的定義是什麼？不清楚，幾十年前指的是像傳真存轉服務那種東西。那現在指的是什麼？不知道。那誰相信這些數字？戶政事務所旁邊的那台快照機算不算「存轉網路服務」？小七的 i-bon 算不算？你要說是還是不是？誰清楚存轉網路服務到底是三小？根據上面那個爛分類，誰知道開放的這三項有沒有包含網路電話、行動轉售？
服貿條文就是這樣，看完只覺得自己在浪費時間。若用字面上的意義去想，台灣開放的這三項根本包山包海，包天包地，包肉又包皮，每項服務都裝個後門，就能輕易地、有計畫性地取得一切個資、金流、交易紀錄，上至政府下至個人。是不是真的這樣？你不能說不知道。
服貿協議允許中國做機房外包，中資企業使用自己的硬體設備輕而易舉，每天能偷偷記錄、傳回多少事情，想都想不到。配合巨量資料技術，可以掌握一切情報。比如說，從收費站、公車、捷運的流量統計，可以估計哪裡要蓋旅館、便利商店；相對的，這些統計也有助於消滅任何競爭對手。只要中資經營任何類似的服務，取得這些資料就是百分之百可行的事。這也就是華為和美國長久戰爭的由來。華為的董事長有軍事背景，而華為的手機、基地台、伺服器全世界到處賣，這些設備會不會有什麼問題，有誰知道？巨量資料可以控制一切，賣基地台不是在賣可口可樂，電信事業更絕對不是在賣可口可樂。
且，悲慘的不是中國可以來台灣玩這些遊戲，而是台灣不被容許在中國玩這些遊戲。中國方面開放的電信產業，僅限於經營性電子商務網站、因特網接入服務、呼叫中心與離岸呼叫中心，並且營業範圍僅限於福建省，呼叫中心只能辦在福州市(還不是廈門市)。試問一個限制在福建省的電子商務網站有誰要用？沒有客戶的話，那去福州市弄一個福州大哥大竭誠為您服務，是要自爽什麼？更不用說中國有為我們所知的封殺機制，這當然不會寫在服貿的條文裡。什麼是競爭力？與虎謀皮嗎？競爭力是那個謀，還是那個皮？
已經很多人說過開放第二類電信關乎「國家安全」的問題。但我想說的不只這樣，畢竟我們多少會覺得帝力何有於我哉，只要有心人人都可以無祖國，此為人之常情。只是試想，我們要如何形容一種一切資源、門路和未來完全被他國掌握，但卻無法獲取他國資源的狀態？我不知道要如何形容這種狀態，那不叫做「被統一」，因為那連被統一都還不如，那不叫做被整盤拿走，那叫做被拿走一盤還要欠無限多盤。這時候就會發現對於這一紙協議，國家不國家的，甚至不是最重要的問題，這是更恐怖的地方。它關係到的是你是否願意繼續居住在這邊，擁有這邊固有的價值觀和生活品質。全台灣剩下什麼階級的人能夠無懼於這些衝擊，反而從中得利？看看那些出面挺服貿的金融業、科技業大老，我們該說他們沒看見這些事呢，還是早有盤算？
然後這幾天，連民主法治都被當作可樂的空罐踐踏。關於這個，也已經說不出什麼了，只有無盡的哀痛。而我只是個工程師，己力棉薄，內心懦弱而混亂，到現在才把自己的想法講出來。我們不見得愛我們的國家，我們不見得在救我們的國家，我們在救的是我們自己，還有居住在這裡的，身邊的我們所愛的、所在乎的人。
（全文完）
